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投票!宿迁两个项目入选2020全国创新社会治理典

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2020-06-22 09:34

  为和发展“枫桥经验”的,宿迁市大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设,构建纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络,形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系,着力解决影响社会稳定的源头性、基础性问题,平安稳定绩效明显提升,社会稳定指数持续位居全省前列,百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升。全市2019年度来市及以上批次、人次同比分别下降7%、11%,民事行政案件万人起诉率同比下降13.39%。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和多元化解机制被评为2019年度宿迁市领域“十大创新项目”。

  (二)全市平安稳定的迫切需要。2018年,全市两级法院受理案件151197件,其中新收123739件,同比增长10.32%;全市法院人均结案444件,高居全省首位,有限的司法资源已不能满足人民群众日益增长的司法需求,“诉讼爆炸”“案多人少”矛盾日益尖锐。人们意识、意识不断增强,矛盾纠纷从被动反应向主动转变,涉及民间借贷、网贷投资、购房业主、拆迁当事人等群体的矛盾纠纷数量呈攀升态势。

  要积极探索社会治理新径,建立健全社会矛盾“分级诊疗”和“多元化解”机制。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和“多元化解”机制被列为2019年全市十大重点事项,在全市范围内予以推行。为巩固提升该经验做法,市委委会同市法院、市等单位先后赴深圳、浙江等地考察学习,并多次到县(区)调研,反复与市法院、市检察院、市、市局等单位沟通研讨,于2020年3月提请市委办市办印发《突出“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设意见》(宿办发〔2020〕14号)。2020年初,我市将深化完善“分级负责”、矛盾纠纷“多元化解”机制列为2020年全市十大重点事项予以重点推进。

  (一)搭建“解纷平台”,整合治理资源增能量。依托各级综治中心(网格化服务管理中心),整合各方资源,打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台,实现逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处,形成“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局。乡级,整合公共法律服务中心(非诉讼服务中心)、人民调解委员会、人民来访接待中心以及审务工作站、巡回审判点等资源和力量,“一个中心统揽、一个平台运作”。县区一级,依托综治中心(网格化服务管理中心),整合县(区)公共法律服务中心(非诉讼服务中心)、人民调解委员会的资源和力量,多发易发领域的相关职能部门,派员进驻实体化运行,与人民来访接待中心实现无缝对接,整体联动、合力攻坚。市级,成立平安建设协调机构,统筹综治中心,公共法律服务中心,人民来访接待中心,实现职能互补、信息互通、协调督办。

  (二)推行“分级负责”,强化源头治理控增量。将医疗领域“小病小医、大病大医、急慢分治”的融入社会矛盾化解,以分级负责保稳定,形成层层分流、逐级化解的良性运行态势。一是基层“首诊”。以网格为单元,对于简单的矛盾纠纷,由网格员现场处理;对于复杂事项,由网格员现场受理,并提交村级平台,由村(居)两委或村级调解委员会化解。2019年,全市7788名专兼职网格员(长)事件543901件,办结539627件,办结率99.25%;村级调解组织调解案件45242件,切实做到矛盾纠纷发现在网格、化解在网格,实现“小事不出村居(社区)”。二是乡级“会诊”。发挥乡镇(街道)综治中心信息收集、受理分流、综合处置等功能作用,按照职责权限进行分类派发,处理好本地需要多部门联合处置的矛盾纠纷;对村级平台的矛盾纠纷优先“接诊”处理。2019年,全市各乡级实战平台化解各类矛盾纠纷24457件,实现“大事不出乡镇(街道)”。三是县级“终诊”。实现县(区)、乡镇(街道)、村居(社区)信息共享互联互通,做到“三实时、三及时”(实时响应村、乡级平台,及时调度力量资源指导帮助;实时介入属地重大矛盾纠纷,及时组织部门、专业组织参与化解;实时向主管部门交办行业领域,及时压实主管部门职责任务),在县域内形成矛盾纠纷的处理闭环。2019年,各县(区)实战平台处置各类“疑难杂症”1107件,实现“重大疑难复杂矛盾不出县(区)”。四是市级“督诊”。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制,综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,集成部门、条线数据进行分析研判、情况通报、在线交办、实时,压实部门和县乡村平台工作责任。建立矛盾纠纷排查暨积案化解“双周推进会”制度,推动1018件事项基本化解完成,一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解,相关经验做法被省联席办刊发。

  (三)深化“多元化解”,加强联动处置提质量。综合运用人民调解、行政调解、律师调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等7种非诉讼纠纷解决方式,建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等领域的线上线下矛盾纠纷非诉讼解决机制。一是畅通人民调解“主渠道”。把人民调解员队伍建设纳入2020年市为民办实事项目。在确保医患、劳动、交通、消费、物业等五类重点领域人民调解组织实现全覆盖的基础上,在环保、妇联、商会、学校、旅游、电商等领域建立行业性、专业性人民调解组织。加强调解协议司法确认工作,推动司法确认全面对接人民调解等线上平台,实现人民调解司法确认的快立快办。2019年,全市46个行业性专业性调委会共调处各类纠纷5894件。全市派驻法院、、等单位调解工作室231个,共调处案件7486件。二是构建行政调解“一张网”。制定出台《关于加政调解工作的实施意见》,县(区)人民和各级行政机关成立行政调解委员会,建立专业调解员名录和行政调解专家库,司法行政部门依托非诉讼服务中心成立市县二级行政调解中心,打造行政争议“一站式”解决实体和网络平台。积极探索“复调对接”径力促矛盾纠纷源头化解,2019年全市受理行政复议案件367件,调解172件,化解率46.9%,该做法获全省创新实践案例。三是打造社会协同“共同体”。开展村民说事、百姓议事、妇女议事等各类协商议事活动,邀请群众高、说话“有影响、有份量”的“治理能人”参与矛盾纠纷化解。实施农村“法律明白人”培养工程,培育了一批以村干部、人民调解员为重点的“带头人”。四是完善诉调对接“工作链”。全面推行诉讼风险评估制度,充分发挥诉讼费的杠杆作用,引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。对符合起诉条件的民事行政案件,法院在登记审查后、立案前,除不适宜调解的案件外,原则上全部通过非诉讼服务分中心委派律师、人民调解员或行业组织等进行调解,调解不成的依法立案;完善诉调一体对接机制,建立由、助理、员及人民调解员组成的调解速裁团队,开展诉前调解和诉中调解,做到能调则调、应调尽调。2019年,全市两级法院共有驻院调解员72名、律师调解员360名、速裁团队35个,新收案件数同比下降3.51%,首次出现“拐点”,其中新收一审民事案件同比下降13.3%,降幅排名全省第一。

  (四)实施“三专推进”,攻坚矛盾纠纷减存量。把矛盾纠纷化解作为防范重大风险的重要举措,精心组织实施,狠抓关键环节,提升工作质效,着力将矛盾化解在“最初一公里”。一是夯实“专业”基础强能力。按照规范化标准,健全县乡村人民调解委员会,全市共成立人民调解组织1602个,专业性行业调解组织41个,配备专兼职人民调解员5858人。市、县、乡网格化服务管理中心规范化建设100%,“一站式、便民式、标准化、规范化”接访窗口建设取得突破性进展,市、县两级接访“窗口”全部创成“人民满意窗口”,是全省唯一“满堂红”设区市。二是组建“专班”力量攻难题。针对层面性、涉众型矛盾问题,各层级成立工作专班,专题专案解决,直至案结事了。对“非法集资”“棚户区”“房屋延期交付”等10大类重点层面性事项,成立专项工作领导小组,由市级党政领导牵头,通过定期研判、会办会商、督办督促等方式,推动问题解决。三是采取“专项”治理促成效。对进京、赴省和重复来市频率较高的事项,首创纳入市委市为民办实事项目,通过市、县(区)党政领导包案,推动问题妥善解决。“听了大家的一番话,这件事我彻底搞清楚了,也能理解了。”2019年9月份,在宿迁市局,听了宿迁市委、市常委会主任张爱军等领导干部的耐心解释,因为土地承包问题的闫某终于打开“”,开展“依法处理涉法涉诉积案”实施社会治理合力工程,“最多访一次”成效凸显,案件及时回应率、按期答复化解率、群众满意率、群众参评率均达98%以上。

  新形势下,社会矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点,矛盾调处从调节个体利益,向考量群体利益平衡多方权益转变,多数人的合理与少数人的相交织,跨领域、跨层级、跨部门纠纷调处成为常态。党的十九届四中全会强调,“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、负责、协商、社会协同、参与、保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国”,为新时代开创社会治理新局面提供了根本遵循。

  宿迁市锐意,连续两年将社会矛盾纠纷“分级负责”和“多元化解”机制建设列为全市十大重点事项,大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设,构建了纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络,形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系,构建了党委领导、分级负责、司法推动、多元共治、社会参与、保障的纠纷化解新格局。“党委领导”,即发挥党委优势、制度优势,最大限度整合各类调解资源、集聚各方工作合力,打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台,实现逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处,形成“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局;“分级负责”,即明晰村级化早化小、乡级联动处置、县级闭环处理、市级督办指导的职责定位,构建村级“首诊”、乡级“会诊”、县级“终诊”、市级“督诊”的矛盾纠纷调处闭环。“司法推动”,即整合司法行政多种力量,充分发挥各自职能作用,强化联动联处;“多元共治”,即加强诉讼与非诉讼,以及7种非诉讼纠纷解决方式之间的衔接互动,营造多元化解纠纷的思想共识和文化氛围;“社会参与”,即社会化发展径,完善群众参与基层社会治理的制渠道,充分调动更广泛的社会组织和专业力量参与调解;“保障”,即依法调解、规范处置,在框架内化解矛盾、解决纠纷,强化诉与非诉的效力互认,在各级法院指导下,运用司法确认等方式促进非诉纠纷解决的效能提升。

  2019年以来,宿迁通过开展“四情四力”网上线下模式,探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,创新基层网络舆情风险隐患防范化解新方法新径,努力将矛盾化解在基层,控制在线下,形成了基层线下舆情风险隐患有效化解,网上网络舆情明显减少的良好态势。

  当前,宿迁市正处于推动高质量发展的关键期,也是社会转型与网络普及的叠加期,各类社会矛盾纷繁复杂、此起彼伏。随着网络话语权趋向均等化,网络已成为社情反映和意见表达的重要途径及方式。

  从整体形势层面看,随着互联网技术、业态的快速发展和迭代升级,格局、方式、生态、思维发生深刻变化,呈现出“四个转变”的趋势,即格局由“传统”向“网络”转变,阅读习惯由“系统化”向“碎片化”转变,主体由“新闻记者”向“意见”转变,受众观念由“你说我信”向“习惯性质疑”转变。从宿迁市总体层面看,近三年,全市81.2%的一般性网络舆情、28.6%的重大突发性网络舆情发生在乡镇(街道)和村(居)委会层面,社会问题更多积淀于基层、网络舆情更多源发于基层。从基层具体层面看,一方面,基层党委直接面对群众,群众的网上,最终要靠基层党委在实践中朔源、厘清、落实、解决,面广量大;另一方面,基层干部受制于事务庞杂琐碎、授权赋能有限、人员配备不足、专业素养欠缺等多种客观因素,应对网络舆情的能力和成效亟待提升。

  一是市县乡联动统筹推进。2019年8月,宿迁市委网信办在沭阳县召开现场会,印发了《关于推行“四情四力”模式开展防范化解基层舆情风险隐患试点工作的实施方案》,在全市选取经济基础好、运用广、社会矛盾突出的12个乡镇(街道)作为首批试点单位,启动了“四情四力”(即体察民情增强发现力,妥处舆情提升处置力,实情优化引导力,用心用情凝聚向心力)模式试点工作。试点工作启动以来,宿迁市委网信办通过成立指导组、定期召开推进会、点对点会办、座谈研讨等,形成了“市级主推、县区主抓、乡镇主办”试点工作格局。

  二是畅通表达线上通道。推动各试点单位搭建便民服务微信群组、微信号、手机网格通等平台,让辖区网民的急难事、意见有地说;每个平台配备乡镇下派的“网情”,及时接收网民的问题,并做好登记入册,让辖区网民的急难事、意见有人听;“网情”通过线上派单形式交办涉事主体,处置进展,督促实体事件处置,让辖区网民的急难事、意见有人办。

  三是搭建平等交流线下平台。试点单位根据网上舆情态势,结合本地实际,通过举办“广场连心会”“居民会客厅”等线下交流活动,按照“村支两委公开述职、群众现场出题、镇村干部现场解答、镇主要领导现场点评、群众满意度测评”等流程为广大群众与镇村干部提供面对面、平等接触交流的机会。同时针对现场群众所提问题,本着能现场解决的当场解决,不能当场解决的,给出时间节点和推进措施,确保事事有处置、件件有落实。

  四是创新方式化解疑难问题。在实践中,群众问题、群众解决的工作思,鼓励各地创新工作方法,积极推动疑难问题化解,避免网络舆情发生。如围绕“老”问题、热点话题,聘任村组德高望重的乡贤作为村组议事代表,召开议事会的形式协商解决长期积累的历史矛盾,有效化解潜在舆情风险;举办“现场听证调解会办会”,邀请当事人,司法所、办、综治办等部门人员出席,共同对当事人提出的问题与要求进行当场会商,帮助矛盾双方调处问题,直到妥善解决为止。

  五是加强督查考核。建立市、县、乡镇督查推进机制,将公开反馈问题办理结果,接受群众“评单”情况作为考核重点,督促各地抓实抓牢此项工作。同时市级层面将试点工作作为网络意识形态工作责任制落实情况加分指标,通过现场推进会、点评会等形式,引导试点地方积极稳妥、富有成效地开展试点活动。

  从线上的“键对键”到线下“面对面”,问题处置的全过程公开,倒逼基层干部沉下去、摸实情、办实事,基层干部工作作风更加务实,对待群众利益“躲”、“推”、“捂”、“拖”变少了,不怕早和小、不畏难和险,敢于、勇于、善于处理棘手问题的基层干部多了起来;平等交流的对话形式,利益的及时解决,意见得到吸收,群众的获得感、满意度显著提升,党群关系更加密切、干群距离不断拉近。

  综合治理是有效手段。网络空间治理与现实社会治理一样,绝不能仅靠一部门、一机构、少数人发力,绝不能仅在一行业、一领域、一条线开展,更需要综合施策,更需要注重在本地区、本领域、本行业因地制宜、因事制宜,因时制宜,因人制宜。

  源头治理是关键举措。梳理近年来涉宿网络舆情信息发现,92%是网民的利益,且均是由网下实体问题引发,这种状况不曾改变。从源头防范化解舆情隐患风险,从苗头消弭引发重大负面舆情的可能性,这是关键。

  基层治理是重中之重。基层党组织直接面对群众,群众的网上,最终要靠基层党组织在实践中朔源、厘清、落实、解决,面广量大,是网络空间综合治理工作的重中之重。

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